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,央行、墟落振兴局等六部门团结宣布《关于金融支持牢固拓展脱贫攻坚功效 周全推进墟落振兴的意见》 金融岛 2021年7月1日 09:06:50  阅读量:3255

       金融岛讯   为贯彻落实《中共中央 国务院关于实现牢固拓展脱贫攻坚功效同墟落振兴有用衔接的意见》和《中共中央 国务院关于周全推进墟落振兴加速农业农村现代化的意见》部署要求,切实做好“十四五”时期农村金融服务事情,支持牢固拓展脱贫攻坚功效、连续提升金融服务墟落振兴能力和水平,克日,人民银行、银保监会、证监会、财政部、农业农村部、墟落振兴局团结宣布《关于金融支持牢固拓展脱贫攻坚功效 周全推进墟落振兴的意见》(以下简称《意见》)。

       2021年2月25日,习近平总书记在天下脱贫攻坚总结表彰大会上庄重宣告,我国脱贫攻坚战取得了周全胜利,并对做好牢固拓展脱贫攻坚功效同墟落振兴有用衔接各项事情提出了明确要求。人民银行认真贯彻落实党中央、国务院决议部署,牵头对金融帮扶政策举行调整优化,并做好与墟落振兴金融服务的有用衔接,统筹谋划,明确事情要求、事情重点和主要行动,为金融机构开展营业提供支持和指导。

       《意见》提出,金融机构要围绕牢固拓展脱贫攻坚功效、加大对国家墟落振兴重点帮扶县的金融资源倾斜、强化对粮食等主要农产物的融资保障、确立健全种业生长融资支持系统、支持构建现代墟落产业系统、增添对农业农村绿色生长的资金投入、研究支持墟落建设行动的有用模式、做好城乡融合生长的综合金融服务等八个重点领域,加大金融资源投入。

       《意见》对原金融精准扶贫产物和金融支农产物、民生领域贷款产物等举行整合优化,以小额信用贷款、产业动员贷款、新型农业谋划主体贷款、民生领域贷款、农村资产抵押质押贷款、农业农村基础设施建设贷款、保险产物等十类金融产物为重点,充实行展信贷、债券、股权、期货、保险等金融子市场所力,增强政策的针对性和可操作性。

       《意见》对银行业金融机构提升服务能力提出了明确要求,督促银行业金融机构健全农村金融组织系统、改善内部资源设置和政策放置、强化金融科技赋能。同时,《意见》明确,将通过推进农村信用系统建设、改善农村支付服务环境、推动储蓄国债下乡、开展金融知识宣传教育和金融消费者权益珍爱等,连续完善农村基础金融服务,优化农村金融生态环境,并通过资金支持、财税奖补和风险分管、审核评价和羁系约束等措施,强化对银行业金融机构的激励约束。

       下一步,人民银行将进一步增强与银保监会、证监会、财政部、农业农村部、墟落振兴局等部门的相同互助,充实总结借鉴金融精准帮扶事情成效履历,强化统计监测,推进数据共享,推动《意见》落实落地,切实牢固好金融扶贫事情功效,不停提升金融服务墟落振兴质效,助力农业高质高效、墟落宜居宜业、农民富足富足。(完)

       附件:

       中国人民银行 银保监会 证监会 财政部 农业农村部 墟落振兴局关于金融支持牢固拓展脱贫攻坚功效 周全推进墟落振兴的意见



附件

中国人民银行 银保监会 证监会 财政部

农业农村部 墟落振兴局关于金融支持牢固

拓展脱贫攻坚功效 周全推进墟落振兴的意见

银发〔2021〕171号


       为切实做好“十四五”时期农村金融服务事情,支持牢固拓展脱贫攻坚功效、连续提升金融服务墟落振兴能力和水平,现提出如下意见。

       一、总体要求

       (一)指导头脑。以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导,周全贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入落实中央经济事情集会、中央农村事情集会精神,根据《中共中央 国务院关于实现牢固拓展脱贫攻坚功效同墟落振兴有用衔接的意见》和《中共中央 国务院关于周全推进墟落振兴加速农业农村现代化的意见》部署,贯彻新生长理念,围绕牢固拓展脱贫攻坚功效、周全推进墟落振兴,创新金融产物和服务,健全金融组织系统,完善基础金融服务,指导更多金融资源投入“三农”领域,助力农业高质高效、墟落宜居宜业、农民富足富足,为加速构建以海内大循环为主体、海内国际双循环相互促进的新生长名目提供金融支持。

       (二)总体目的。2021年,金融精准扶贫政策系统和事情机制同金融服务墟落振兴有用衔接、平稳过渡,各项政策和制度调整优化。存量金融精准扶贫贷款风险可控,对脱贫区域和脱贫人口的信贷支持接续推进,涉农贷款稳步增进,多元化融资渠道进一步拓宽。

到2025年,金融扶贫功效牢固拓展,脱贫区域和脱贫人口自我生长能力显著增强。金融服务墟落振兴的体制机制进一步健全,信贷、债券、股权、期货、保险等金融子市场支农作用有用施展,农村信用系统建设深入推进,墟落振兴重点领域融资状态连续改善,金融服务墟落振兴能力和水平显著提升。

       (三)基本原则。

       1.平稳过渡和梯次推进相连系。严酷落实“四个不摘”要求,分条理、有梯度地调整优化金融帮扶政策,合理掌握节奏、力度和时限,确保对脱贫区域和脱贫人口的金融支持力度总体稳固,切实牢固好脱贫攻坚功效。接续推进脱贫区域墟落振兴,支持脱贫区域通过生长产业、改善农业农村基础设施等,夯实生长基础,稳步提升生长水平。对相符条件的防止返贫监测工具,参照脱贫人口相关政策予以支持。

       2.统筹谋划和因地制宜相连系。根据牢固拓展脱贫攻坚功效、周全推进墟落振兴的统一部署,统筹谋划结构、增强政策协力,逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向周全推进墟落振兴平稳过渡。同时,激励各地连系生长现实,因地制宜探索形成特色化金融支持方案,增强典型履历的总结宣传推广。

       3.市场化运作和政策扶持相连系。充实行展市场机制的决议性作用,综合运用钱币政策、金融羁系政策和审核评估手段,健全金融服务墟落振兴的体制机制,推动形成市场化、可连续的营业模式。施展财政资金的指导和撬动作用,健全政府性融资担保和风险分管机制,提高金融机构开展涉农营业的起劲性。

       4.激励创新和防控风险相连系。激励金融机构创新事情机制、产物系统和服务模式,增强金融科技手段运用,推出更多差异化金融产物和服务,连续提升农村金融服务质效。同时,督促金融机构强化信贷风险防控,规范法人治理和内控机制,增强贷款资金用途和质量监测。优化农村区域金融生态环境,坚决守住不发生系统性金融风险底线。

       二、加大对重点领域的金融资源投入

       (一)牢固拓展脱贫攻坚功效。过渡期内,保持主要金融帮扶政策总体稳固。加大对脱贫人口、易返贫致贫人口和有劳动能力的低收入人口的信贷投放,支持脱贫人口就业创业,增强可连续生长的内生动力。支持脱贫区域生长墟落特色产业,激励扩大对脱贫区域产物和服务消费,推动产物和服务“走出去”。继续做好易地搬迁后续帮扶事情,加大对易地搬迁安置区后续生长的金融支持力度。继续做好定点帮扶事情,选优配强干部,为帮扶区域提供政策、资金、信息、手艺、人才等支持。

       (二)加大对国家墟落振兴重点帮扶县的金融资源倾斜。在总结金融精准扶贫典型履历的基础上,激励和指导金融机构在产物和服务创新、信贷资源设置、资金转移订价、绩效审核等方面临国家墟落振兴重点帮扶县予以倾斜。过渡期内,国家开发银行、农业生长银行和国有商业银行应在依法合规、风险可控条件下,力争每年对所有国家墟落振兴重点帮扶县各项贷款平均增速高于本机构各项贷款平均增速。

       (三)强化对粮食等主要农产物的融资保障。全力做好粮食平安金融服务,围绕高尺度农田建设、春耕备耕、农机装备、粮食流通收储加工等全产业链制订差异化支持措施。激励有实力有意愿的农业企业“走出去”,支持培育具有国际竞争力和订价权的大粮商。继续做好生猪、棉、油、糖、胶等主要农产物稳产保供金融服务,促进农产物市场平稳康健生长。

       (四)确立健全种业生长融资支持系统。确立重点种业企业融资监测制度,强化银企对接,对相符条件的育种基础性研究和重点育种项目给予中耐久信贷支持,加大对南繁硅谷、制种基地和良种繁育系统的金融支持力度。激励天使投资、风险投资、创业投资基金加大对种子期、初创期种业企业和农业要害焦点手艺攻关的资金投入,支持相符条件的种业企业通过股权、债券市场举行直接融资。

       (五)支持构建现代墟落产业系统。起劲知足墟落特色产业、农产物加工业、农产物流通系统、农业现代化树模区建设、智慧农业建设、农业科技提升等领域的多样化融资需求,创新支持休闲农业、墟落旅游、农村康养、海洋牧场等新产业新业态的有用模式,推动农村一二三产业融合生长。施展优质焦点企业作用,增强金融机构与焦点企业协同配合,因地制宜创新供应链金融产物。推动开展生产、供销、信用“三位一体”综合互助试点。推进现代农业全产业链尺度化试点。支持确立产业强镇、农业产业化团结体。

       (六)增添对农业农村绿色生长的资金投入。围绕畜禽粪污资源化行使、秸秆综合行使、农业面源污染综合治理、农村水系综合整治、河山绿化等领域,创新投融资方式。激励金融机构刊行绿色金融债券,召募资金支持农业农村绿色生长。

       (七)研究支持墟落建设行动的有用模式。在明确还款泉源、收益笼罩成本、相符地方政府债务治理划定的基础上,激励金融机构创新金融产物,加大对墟落建设的中耐久信贷支持力度,推动改善农村蹊径交通、水利、供电、供气、通讯、人居环境整治、仓储保鲜冷链物流、农产物产地市场等基础设施,助力农村基础设施提档升级。

       (八)做好城乡融合生长的综合金融服务。支持指导工商资源下乡,促进城乡要素双向流动,激励金融机构依法合规开发顺应城乡融合生长需求的金融产物和服务模式。加大金融服务县域内城乡融合生长力度,支持县域打造特色主导产业和各种职员返乡入乡创业就业,增强县域经济生长实力。完善针对农村电商的融资、结算等金融服务。

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       三、厚实服务墟落振兴的金融产物系统

       (一)鼎力开展小额信用贷款。做好过渡期脱贫人口小额信贷事情,强化户贷户用户还原则,继续对脱贫户和边缘易致贫户发放脱贫人口小额信贷,支持其生永生产和开展谋划。做好脱贫人口小额信贷质量监测和续贷展期治理,相符条件的要实时启动风险抵偿机制,推动脱贫人口小额信贷连续康健生长。进一步生长农户小额信用贷款,人民银行分支机构要凭证当地经济生长情形,指导辖区内银行业金融机构制订完善农户小额信用贷款政策,合理确定贷款额度、利率、限期。

       (二)创新开展产业动员贷款。将产业扶贫贷款调整为产业动员贷款,银行业金融机构凭证谋划主体动员脱贫人口、易返贫致贫人口和农村低收入人口数目,根据商业可连续原则,自主确定贷款的额度、利率、限期等,充实行展谋划主体的动员作用,促进小农户和现代农业生长有机衔接。

       (三)开发新型农业谋划主体贷款产物。激励银行业金融机构针对家庭农场、农民互助社、农业产业化龙头企业等新型农业谋划主体特点,开发专属贷款产物,并在市场化、可连续的基础上起劲开办新型农业谋划主体贷款营业,增添首贷、信用贷。各地农业农村部门定期更新宣布树模类新型农业谋划主体名单,向银行业金融机构和政府性融资担保机构推送。

       (四)加大民生领域贷款支持力度。继续实行创业担保贷款政策,逐步落实免去反担保相关政策要求,切实知足脱贫人口、小微企业等主体创新创业资金需求。继续实行国家助学贷款政策,辅助高校家庭经济难题学生支付在校学习时代的学费、住宿费等,减轻高校家庭经济难题学生经济肩负。

       (五)拓宽农村资产抵押质押物局限。起劲推广农村承包土地的谋划权抵押贷款营业,鼎力开展保单、农机具和大棚设施、活体畜禽、圈舍、养殖设施等抵押质押贷款营业。在农村宅基地制度改造试点区域,依法稳妥开展农民住房财富权(宅基地使用权)抵押贷款营业。在具备条件的区域探索开展农村整体谋划性资产股份质押贷款、农垦国有农用地使用权抵押贷款、农村整体谋划性建设用地使用权抵押贷款、林权抵押贷款等营业。相关单元要继续完善确权挂号颁证、价值评估、流转生意、抵押物处置等配套机制,加大动产和权力担保统一挂号营业推广力度,流通农村资产抵押质押融资链条。

       (六)增添农业农村基础设施建设贷款投放。银行业金融机构要起劲增添农村基础设施建设贷款和农田基本建设贷款投放,在风险可控条件下,激励凭证乞贷人资信状态和偿债能力、项目建设进度、投资回报周期等,适当延伸贷款限期,起劲发放中耐久贷款。对于国家墟落振兴重点帮扶县的基础设施建设项目,在不增添地方政府隐性债务风险的条件下,支持金融机构在审慎合规谋划基础上,在授信审批、贷款额度、利率、限期等方面给予优惠。

       (七)提升农业保险服务能力。扩大稻谷、小麦、玉米三大粮食作物完全成本保险和莳植收入保险实行局限,将地方优势特色农产物保险以奖代补做法逐步扩大到天下,激励各地因地制宜创新地方优势特色农产物保险,增添特色产业保险品类,提高养殖保险笼罩面,提升自然橡胶保险保障水平。支持保费津贴资金向粮食主产区倾斜。完善农业再保险系统,健全农业大灾风险涣散机制,激励降低脱贫区域再保险营业分保费率。

       (八)进一步施展保险保障作用。起劲运用保险产物牢固脱贫功效,支持具备条件的区域开展商业防止返贫保险,逐步健全针对脱贫人口和农村低收入人口的保险产物系统。支持保险公司继续做好城乡住民大病保险承做事情,配合各地政府对特困职员、低保工具、返贫致贫人口等实行政策倾斜,包罗降低起付线、提高报销比例、逐步作废封顶线等。激励保险公司加大产物创新力度,医疗保险产物可在订价、赔付条件、保障局限等方面临脱贫人口适当优惠。激励保险公司经办基本医保、医疗救助,实现差异医保制度间的有用衔接。激励保险公司围绕墟落振兴战略,开发响应的养老保险、康健保险产物。

       (九)流通涉农企业直接融资渠道。继续做好存量扶贫票据的接续事情,推广墟落振兴票据,支持企业筹集资金用于墟落振兴领域,激励召募资金向国家墟落振兴重点帮扶县倾斜。对脱贫区域继续实行企业上市“绿色通道”政策,继续支持相符条件的涉农企业在上海证券生意所、深圳证券生意所首发上市和再融资、在新三板市场挂牌融资。激励上市公司、证券公司等市场主体设立或介入市场化运作的脱贫区域产业投资基金和公益基金,通过注资、入股等方式支持脱贫区域生长。

       (十)施展期货市场的价钱发现和避险功效。连续厚实农产物期货产物系统,上市更多涉农期货物种,完善期货合约和规则系统,提供更多相符墟落产业生长需求的尺度化期货产物,指导动员农业谋划主体提高农产物的尺度化水平,起劲实现“优质优价”。支持农业谋划主体行使期货市场开展套期保值,优化套期保值审批流程,减免套期保值生意、交割和仓单转让手续费。施展“保险+期货”在服务墟落产业生长中的作用。激励期货公司风险治理子公司施展专业优势,为墟落产业生长提供加倍多元便捷的风险治理服务。

       四、提升银行业金融机构服务能力

       (一)健全农村金融组织系统。激励银行业金融机构确立服务墟落振兴的内设机构,国家开发银行和农业生长银行将扶贫金融事业部调整为墟落振兴部,激励国有商业银行和股份制商业银行设立专门的墟落振兴金融部或在相关部门下单列墟落振兴金融服务条线,下沉服务重心、延伸服务半径,保持农村区域尤其是脱贫区域网点基本稳固,支持打造墟落振兴金融服务特色支行或网点。农村商业银行、农村信用社等农村中小金融机构要强化支农支小定位,优化资金投向,合理控制用于非信贷营业的资金比例,加大涉农贷款投放力度。继续做好县域农村金融机构监视治理、风险化解、深化改造事情,督促其完善治理结构和内控机制,保持县域农村金融机构法人职位和数目总体稳固。

       (二)改善内部资源设置和政策放置。激励银行业金融机构改造内部资金转移订价机制,加大对涉农营业的支持力度。对于国家墟落振兴重点帮扶县,天下性银行要制订明确的内部资金转移订价优惠方案,中小银行可连系自身现实合理确定优惠幅度。激励银行业金融机构完善内部绩效审核,在分支机构综合绩效审核中明确涉农营业的权重,并将金融治理部门对金融机构服务墟落振兴情形的审核评估效果纳入对分支机构的审核,与分支机构及其班子成员评先评优、薪酬激励、奖金分配挂钩。改善贷款尽职免责内部认定尺度和流程,明确从业职员尽职免责局限,在有用提防道德风险的条件下,探索对涉农贷款不良率相符羁系划定的营业网点,其从业职员免于问责。

       (三)强化金融科技赋能。激励银行业金融机构运用大数据、云盘算等手艺,有用整合涉农主体的信用信息,优化风险订价和管控模子,提高客户识别和信贷投放能力,削减对抵押担保的依赖,逐步提高发放信用贷款的比重。生长农村数字普惠金融,依托5G、智能终端等手艺,开发线上服务平台或移动应用程序,推进全流程数字化的移动展业,支持涉农主体通过线上渠道自主获取金融服务,打造线上线下有机融合的服务模式,破解农村偏远区域网点结构难题。开展金融科技赋能墟落振兴树模工程,探索运用新一代信息手艺因地制宜打造惠农利民金融产物与服务。

       五、连续完善农村基础金融服务

       (一)因地制宜深入推进农村信用系统建设。继续开展信用户、信用村、信用乡(镇)确立,激励开展相符地方现实的农村信用系统建设行动,不停提升墟落治理水平。支持市县构建域内共享的涉农信用信息数据库,用3年时间基本建成对照完善的新型农业谋划主体信用系统,探索开展信用救助。支持有条件的区域设立市场化征信机构运维地方征信平台,指导市场化征信机构提供高质量的涉农征信服务。进一步完善金融信用信息基础数据库功效,扩大笼罩主体局限。

       (二)连续改善农村支付服务环境。推动移动支付等新兴支付方式的普及应用,起劲指导移动支付便民工程向墟落下沉。激励和支持各种支付服务主体到农村区域开展营业,激励相符“三农”特点的新型支付产物创新。牢固和规范银行卡助农取款服务生长。继续推广“墟落振兴主题卡”产物。推动支付结算服务从服务农民生涯向服务农业生产、农村生态有用延伸,增强风险提防,连续开展宣传,不停提升农村支付服务水平。

       (三)推动储蓄国债下乡。起劲开展储蓄国债下乡流动,支持相符条件的农村商业银行加入国债承销团,进一步厚实农村住民购债渠道,激励承销团成员在农村销售储蓄国债。

       (四)继续开展金融知识宣传教育和金融消费者权益珍爱。增强农村金融教育,开展集中性金融知识普及流动,推进金融教育树模基地建设。深入实行“金惠工程”项目,推动金融知识纳入国民教育系统,实现脱贫区域和脱贫人口金融宣传教育全笼罩,探索数字化智能化服务。提升农村住民数字金融能力,逐步弥合城乡数字鸿沟。流通金融消费者投诉渠道,完善诉调对接、小额纠纷快速解决、中立评估等金融纠纷多元化解机制,增强农村区域金融消费者权益珍爱。

       六、强化对银行业金融机构的激励约束

       (一)强化对银行业金融机构服务墟落振兴的资金支持。对机构法人在县域且营业在县域的金融机构实行最优惠的存款准备金率。运用支农支小再贷款、再贴现等政策工具指导地方式人金融机构扩大对墟落振兴的信贷投放。存量扶贫再贷款可根据现行划定举行展期,适度向墟落振兴重点帮扶县倾斜。激励银行业金融机构多渠道弥补资源,通过刊行金融债券筹集资金,提高放贷能力,拓宽可贷资金泉源。

       (二)落实财税奖补政策和风险分管机制。起劲宣传农户和小微企业金融服务税收优惠政策,提高政策知晓度和笼罩面。增强普惠金融生长专项资金保障,确保资金实时足额拨付到位。深化银担互助机制,逐步削减对贷款子目的重复观察和评估,明确风险分管比例和启动条件。充实行展天下农业信贷担保系统、国家融资担保基金作用,坚持政策性定位,起劲做大担保营业规模,凭证互助担保机构支农营业规模降低或减免担保用度。增强对农业信贷担保系统的绩效评价,提高放大倍数在绩效评价中的权重,评价效果与中央财政奖补资金规模挂钩。推动地方政府在贷款清收处置等方面提供协助。

       (三)增强审核评价和羁系约束。过渡期内,对位于国家墟落振兴重点帮扶县的银行业金融机构,继续开展金融帮扶政策效果评估事情,督促金融机构加大对国家墟落振兴重点帮扶县的资源倾斜。周全开展金融机构服务墟落振兴审核评估,增强评估效果运用。适度提高涉农贷款风险容忍度,涉农贷款不良率凌驾自身各项贷款不良率年度目的3个百分点(含)以内的,可不作为羁系部门羁系评价和银行业金融机构内部审核评价的扣分因素。落实好商业银行绩效评价设施。

       七、增强组织向导

       (一)系统总结宣传金融精准帮扶事情成效。各单元要深入总结提炼金融精准帮扶的典型模式、乐成案例、履历做法和创新机制,充实行使传统媒体、新媒体平台等加大宣传力度,创新宣传形式、厚实宣传内容、拓宽宣传阵地,为周全推进墟落振兴提供借鉴。

       (二)强化统计监测。用好金融支持牢固脱贫和墟落振兴信息系统,增强对脱贫县、脱贫村、脱贫人口的金融信息治理。将原“金融精准扶贫贷款”调整为“金融精准帮扶贷款”,凭证国家墟落振兴局提供的脱贫信息名录,继续对银行业金融机构向脱贫区域和脱贫人口发放的贷款举行归口统计,为金融支持牢固拓展脱贫攻坚功效提供数据支持。凭证民政部、国家墟落振兴局等部门提供的农村低收入人口名录,探索确立响应的贷款监测机制。

       (三)推进数据共享。激励各地整合农村土地确权、土地流转、农业津贴、税收、保险、墟落建设项目等涉农有用数据,并起劲与金融机构等共享,推动缓解银企信息纰谬称。

       (四)确立完善事情机制。人民银行分支机构要充实行展牵头作用,增强与银行保险监视治理、证券监视治理、财政、农业农村、墟落振兴等部门的统筹协调,连系辖区现实细化政策措施,切实牢固好脱贫攻坚功效,提高金融服务墟落振兴实效。起劲稳妥开展普惠金融服务墟落振兴改造试验区确立,增强各试验区金融支持墟落振兴履历的应用推广。

中国人民银行

银保监会

证 监 会

财 政 部

农业农村部

墟落振兴局

2021年6月29日


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